为继续深入贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，扩大开放，推动仰韶在新的历史起点上科学发展、和谐发展、跨越式发展，根据《中共渑池县委关于深入开展“解放思想、科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动的实施方案》（渑发〔2008〕12号）要求，我乡决定从2008年6月份开始，集中两个月时间，在全乡深入开展“解放思想、科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动。现制定如下实施方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻十七大精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，以贯彻落实科学发展观为题，以党政机关和领导干部为重点，着力解决影响我乡改革发展的思想观念、发展思路、工作方法和体制机制等方面存在的突出问题，进一步坚定县委提出的“一个核心、三项重点、六大突破”的工作思路，提升实力、增强活力、打造竞争力，形成解放思想、大胆探索、勇于创新、科学发展、和谐有序、奋力跨越的新局面，推动全乡经济社会又好又快发展。

二、主要任务

当前，开展解放思想大讨论，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我乡各项工作实际，准确把握我乡经济社会发展的客观要求，始终把科学发展观作为第一要务，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，始终把改革创新作为一切工作的动力和源泉，始终把维护稳定作为一切工作的基础和保障，始终把实干务实作为一切工作的基本原则和要求，着力在破除影响科学发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，在克服阻碍各种生产要素发挥作用的体制机制上下功夫，在解决干部领导作风和工作作风存在的突出问题上下功夫，在努力形成新一轮跨越式发展高潮上下功夫，统一思想、凝聚力量，为全面建设小康社会提供强大的思想机制和组织保障。

（一）以思想观念大解放实现新跨越

要重点解决在领导班子、干部队伍中存在的思想解放不够、科学发展观树得不牢、跨越式发展紧迫感不足、执政为民意识不强等突出问题。

1、在思想解放程度不够方面，要着重解决存在的三个突出问题。一是不敢解放思想的问题，主要表现为缺乏紧迫感、责任感；因循守旧、固步自封，经验主义、没有创新；不闯不试、怕担风险，当太平官、坐太平椅。二是不愿解放思想问题，主要表现为胸中没有全局，部门利益第一，甚至权利部门化、利益化、私有化；得过且过，不思进取，小进即满，小富即安。三是不会解放思想的问题，主要表现为心中知道解放，不知从何抓起，不善学习，能力不强；不会解放乱解放，弄虚作假，蒙混考评，缺乏在竞争中求生存、图发展的能力。

2、在科学发展观树得不牢方面，要着重解放存在的三个突出问题。一是思想认识不适应，主要表现为没有把科学发展观真正作为指导方针和重大战略思想来认识，跟着感觉走，停留在口头上。二是工作能力不适应，主要表现为不研究经济现象，不懂得经济规律，缺乏驾驭全局工作特别是经济工作的能力，视野不宽、思路不清，不善于在总揽全局中突出重点，在统筹兼顾中协调推进。三是工作作风不适应，主要表现为重当前轻长远，重“显绩”轻“潜绩”，缺乏实事求是，真抓实干的精神。

3、在跨越式发展紧迫性不足方面，要着重解放存在的三个突出问题。一是忧患意识不强，主要表现为对国内省内新一轮经济竞争所带来的压力认识不足，对县域经济综合实力的竞争反映迟钝，对县委提出的力争达到全省第11位的目标没有压力。二是进取意识不强，主要表现为发展经济的突破口还没有选准，片面埋怨宏观调控的不利因素，不善于抢抓机遇、乘势而上。缺乏干大事、创大业、大发展的雄心壮志。三是责任意识不强，主要表现为只想做官，不愿干事，守摊子，熬资历，争“帽子”，思维却步，求稳怕错。

4、在执政为民意识不强，要着重解决存在的三个突出问题。一是感恩意识不强，主要表现个别干部不思进取，不是把主要精力用在工作上，而是把心思用在跑官要官上，欲壑难填，永不满足，不能“在其位、谋其政、敬其业、竭其力”，不知道党和人民对自己的培育之恩，缺乏把对党的感恩之情化作为党和人民对自己的培育之恩，缺乏把对党的感恩之情化作为党的事业奋斗终身的报恩情怀。二是忠诚意识不够，主要表现在一些领导干部想个人的事情太多，想党的事业太少，不能始终做到对党忠诚、对事业忠诚、对人民忠诚。三是实干意识不足，主要表现在责任心不强，搞形式主义、做表面文章，光有“唱功”，没有“做功”，光有“虚功”，没有“实劲”，缺乏尽职尽责，尽心尽力，奋力苦干，一心一意干事创业的精神。

要通过大讨论活动努力实现“四个明显”目标。一是广大党员干部，尤其是领导干部的发展意识、竞争意识、感恩意识、忠诚意识、实干意识明显增强。二是经济环境优化，投资环境宽松，对外开放的水平明显提高。三是改革创新，奋勇争先，敢创一流、务实苦干的氛围明显形成。四是思路清晰，措施有力，协调得当，落实到位，新一轮的发展热潮明显呈现。

（二）以经济建设大发展实现新跨越

要重点解放如何在工业经济、统筹城乡协调发展、招商引资和第三产业发展等方面理清工作思路，结合各自实际，实现壮大经济实力、富民强县、跨越发展的总目标。

1、在工业经济发展方面，如何进一步强化工业的核心和主导地位，紧紧围绕天坛铝工业聚集区建设，加快资源型工业向加工制造业、高新技术产业转变，坚持瞳新型工业化道路，以工业的跨越式发展，带动乡域经济发展实现大跨越；如何进一步加大项目建设力度，坚定不移地实施项目带动战略，围绕国家产业政策和投资导向，谋划一批、申报一批、落实一批、储备一批投资项目，按照乡党委确定的发展重点，即在未来5年内集中实施100万吨铝深加工等工业重点项目，你将如何有所作为；如何进一步按照节能减排的要求，努力在企业和产业两个层面上发展循环经济，推动工业经济向循环型、节能型、环保型转变，按照乡党委既定的工作思路，即依托铝工业，建成280万吨氧化铝、100万吨铝型材、100万吨烧碱、100万吨PVC管材等循环项目，实现铝工业循环发展，你又将作为如何。

2、在统筹城乡协调发展方面，如何加速推进城乡一体化进程，坚持把小城镇建设和工业聚集区建设统筹考虑，加快天坛铝工业聚集区建设进度，确保年底前2个新农村示范村全部达到既定标准；如何强化基础设施建设，进一步巩固和拓展“村村通”工程，加快工业大道等的建设进度；如何大力开展新型农民培训，重点从思想素质提高型、农业实用技术和职业技能三项培训入手，着力提高政治、道德、文化、科技、法律等“八个方面的素质”；如何用工业的理念谋划农业，提高农产品附加值，巩固烟叶、辣椒、中药材等产业，做成龙头。通过五年的努力，使 农业总产值、农业增加值、农民人均纯收入三项指标在2006年的基础上翻一番。

3、在招商引资方面，如何围绕天坛铝工业聚集区建设，成立专业招商队伍，突出质量，把科学发展观和正确政绩观落实到招商引资和项目建设上来，从“政策招商”向“产业招商”转变，由原来的只追求数量，转变到既要追求数量，也要追求质量和效益上来；如何通过招商引资提高仰韶的对外开放水平；如何突出企业招商和聚集区招商，突出引进大企业，引进大投资者；如何大力发展民营经济，动员聚集民营资本发展中小项目；如何坚持走专业化、市场化、园区化、产业化招商的路子，树立亲商、安商、助商意识，优化发展环境，加大工作力度，强化工作措施，切实把招商引资工作抓紧、抓实、抓出成效。

4、在第三产业发展方面，如何站在科学规划的高度，定位第三产业的谋划布局，提高第三产业在国民经济中的比重;如何大力发展服务业，集中力量发展文化和旅游产业，千方百计推动文化和旅游产业成为新兴支柱产业，力争和三产业对产业升级的支撑力、经济增长的贡献率、就业富民的带动力有明显提高；如何加快实施旅游精品战略，立足自然风光、仰韶文化特色，加大旅游开发力度。

（三）以优化经济环境大作为实现新跨越

要重点解决如何以高度的责任感、紧迫感强化服务意识、效能意识、大局意识，着力打造一流的经济发展环境，把仰韶建设成为乃至全省发展环境最好的地区之一，为我乡经济社会又好又快发展打造新优势。

1、如何进一步深化制度创新、营造发展氛围，加大制度创新力度，积极探索和创新目标考核机制，大胆使用思想解放、思想超前、干事创业、业绩突出的干部，努力形成敢闯敢试、争先创优的良好环境。

2、如何创新信用体系建设，形成以政府信用为主导，企业信用为重点，个人信用为基础的社会信用体系；如何进一步健全完善，服务承诺制、限时办结制、无偿代办制等长效机制；如何深入开展信用乡镇、信用村创建活动，树立人人都是投资环境的仰韶形象，着力打造信用仰韶。

3、如何进一步增强服务意识，提高服务效能，急事急办、特事特办，多支持不设障，多帮忙不添乱，多服务不包办，多指导不干预。如何着力解决不作为、怕作为、乱作为的问题，重点整治门难进、脸难看、事难办的“衙门作风”，坚决查处“吃、拿、卡、要”现象。

三、方法步骤

大讨论活动学习动员、查摆问题、整改提高三个阶段：

（一）学习动员、统一思想阶段（集中安排14天，6月17日至25日）

主要是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造大讨论活动的舆论声势和社会氛围，为整个活动奠定统一思想的基础。各部门各单位要结合实际，认真制定方案，举办多种务实有效的动员会、报告会、学习会、研讨会，提高认识，统一思想，更新观念。要认真学习党的十七大精神，学习改革开放30年来中央关于解放思想、改革开放的有关文件、决定，邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导人关于解放思想、改革开放、科学发展的重要论述；学习省委、省政府关于解放思想、改革开放的一系列要求；学习省委书记徐光春、代省长郭庚茂在全省对外开放工作会议上的重要讲话；全市“解放思想、科学发展、奋力实现新跨越”大讨论活动动员会等会议精神和市委、市政府主要领导同志在这几个会议上的讲话精神；学习县委十届五次会议、县人大十二届二次会议、全县县域经济工作会议、全县“解放思想、科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动动员会等会议精神和县委、 县政府主要领导同志在这几个会议上的讲话精神。学习要坚持个人自学与集中学习相结合，集中学习不少于3天。

（二）剖析问题、查找差距阶段（集中安排20天，6月26日至7月15日）

1、明确查找重点，重点开展“五查五看”：

（1）查思想解放上的差距，看发展意识是否增强，有没有大胆改革的创新性思路和突破性招数，是否存在因循守旧、按部就班、安于现状、沾沾自喜的思想。

（2）查发展上的差距，看位次是否前移，这次是前移了还是落后了，有没有真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

（3）查工作作风上的差距，看真抓实干的氛围是否真正形成，是否存在宗旨意识不强，群众观念淡薄，形式主义、官僚主义，门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，是否存在作风浮漂、敷衍塞责、不思进取，当一天和尚撞一天钟的消极精神状态。

（4）查对外开放上的差距，看有没有开放意识不强，招商引资的力度不大的问题，是否存在目光狭隘、自我封闭的思想。

（5）查优化环境上的差距，看经济发展的环境是否宽松，不适应市场经济发展的问题是否得到了解决，重管理轻服务的思想是否得到扭转；收费项目是否减少，收费标准是否降低，群众和企业负担是否真正减轻；办事时限是否缩短，工作效率是否真正提高。

2、认真开展自查。

在认真学习、提高认识的基础上，各级班子和干部要紧密联络各自的实际，联系自身的思想和工作实际，认真开展自查，自查要突出生点，抓住要害。要结合实际，在全面剖析认真自查的基础上，至少查找1—2个突出问题，做到解析自己不怕严，亮出问题不怕丑。领导干部要带头查找、带头剖析，并围绕查找出的突出问题，召开专题会议查找原因，制定措施，认真整改。

3、开门征求意见

要围绕职责要求在自查的基础上，采取“自己找、群众提、相互帮、上级点”等方法，通过领导带队深入基层调查研究、召开征求意见会、各种类型的座谈会、设立意见箱、发放征求意见函、面向群众开门整风等多种渠道，广泛征求意见，切实找准、吃透干部个人存在的问题和不足。

（三）整改提高、完善措施阶段（集中安排16天，7月16至7月31日）

针对调查研究、征求意见及群众反映和查找出来的突出问题，班子和个人要深刻剖析存在问题的原因，制定切实可行的整改措施，明确整改重点，落实整改责任，边学边改、边查边改、边整边改。要着力从制度上加强建设，巩固活动的长效机制。要把抓好整改作为大讨论活动的重点，要拿出解决问题的新思路、新办法和创新性措施，对能够立即整改的问题要迅速整改到位，让群众感受到大讨论活动的实际成效。整改措施和整改情况要以通报会的方式在一定范围内公布，听取群众意见。多数群众不满意的，要重要整改。要明确责任，对分管范围内的突出问题得不到整改的，要追究主要人责任。

四、组织领导

（一）加强领导，精心组织

为保证大讨论活动顺利开展，乡党委成立全乡大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设综合组、督查组、专项检查组、理论组和新闻组。办公室工作人员从各部门和单位抽调，具体负责活动的组织协调工作。各行政村要建立相应组织，制定活动方案，精心组织实施。村支书、主任是第一责任人，要亲自组织，亲自安排，亲自部署，认真抓好每一个环节。

（二）加强舆论引导，营造良好氛围

要充分发挥新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，营造良好氛围。要及时报道活动进展情况，充分反映活动中涌现出的先进典型，全面展示我乡解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全乡干部群众实现跨越发展，建设美好家园的崭新精神风貌。

（三）强化督促检查，确保收到实效

乡大讨论活动领导小组办公室要定期不定期地开展督查指导，并对督促检查结果及时予以通报。根据工作要求了，乡大讨论活动领导小组及其办公室要对前一阶段的工作和转段要求进行总结、评定、审定、批准，方可转入下一阶段，未获准转段的，要延长工作日直至达标。对大讨论活动开展成效显著的，要总结经验、通报表扬；对领导重视不够、措施不力、搞形式主义、走过场的，要进行通报批评。要把大讨论活动与深入贯彻党的十七大精神结合起来，与总结改革开放30年伟大实践经验结合起来，与加强领导班子建设、基层党组织建设和“廉政建设年”活动结合起来，尤其要把开展大讨论活动与完成全年的各项目标任务、做好当前工作紧密结合起来，确保圆满完成今年的各项目标任务。